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  據(jù)統(tǒng)計(jì)，前段時(shí)間全國(guó)一個(gè)月破獲6起走私肉案件，涉案走私凍肉共計(jì)1.5139萬噸，累計(jì)案值近6億元。

  而業(yè)內(nèi) 預(yù)估，在正常年份，每年凍豬肉及雜碎走私量在50萬噸左右，豬價(jià)上漲年份甚至能超過100萬噸?；钬i走私每年超過10萬頭。

  目前，非洲豬瘟仍在不斷擴(kuò)散蔓延，至今中國(guó)已公布21起疫情。而中國(guó)最初發(fā)現(xiàn)的疫情案例很大概率是由國(guó)外傳入，這意味著在打擊走私方面，中國(guó)政府將采取更加嚴(yán)厲的手段。

  走私豬肉沖擊進(jìn)口大格局，美國(guó)份額可能跌出前五

  秋風(fēng)送爽，豬肉的消費(fèi)旺季又到了。今年豬肉價(jià)格一直偏低，但近一個(gè)季度來步步高漲，幾乎每月上一個(gè)臺(tái)階。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室9月21日、24日分別發(fā)布，吉林省公主嶺市南崴子鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗以及呼和浩特市各發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情。截至目前，中國(guó)已公布21起非洲豬瘟疫情。

  盡管中國(guó)很早就已經(jīng)是世界上第一大豬肉生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，但每年仍然有相當(dāng)數(shù)量的合法的豬肉進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)外豬價(jià)差異明顯的時(shí)候，甚至還有一定數(shù)量的走私。

  在8月24日，廣東海警三支隊(duì)在瓊州海峽附近海域查獲1艘涉嫌走私鐵殼船，當(dāng)場(chǎng)扣押涉嫌走私雞爪、豬腳、豬耳朵、豬肚、豬舌等凍品300余噸，案值超千萬元人民幣，查獲涉案人員6人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自4月25日到5月25日，全國(guó)共計(jì)破獲6起走私肉案件(其中4起為特大走私肉案件)，涉案走私凍肉共計(jì)1.5139萬噸、走私生豬5萬頭，累計(jì)案值近6億元。

  中國(guó)政府無疑會(huì)下大力氣，采取更為嚴(yán)格的措施來打擊走私。布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，豬肉進(jìn)口需要出口國(guó)檢驗(yàn)檢疫及國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)檢疫。一般情況下，疫情通過正規(guī)進(jìn)口傳染的概率極小。走私這種非法行為將會(huì)嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

  值此中國(guó)正遭遇非洲豬瘟、貿(mào)易摩擦的雙重壓力，來自國(guó)外的凍豬肉、豬雜碎進(jìn)口數(shù)量及格局，將會(huì)隨之發(fā)生相當(dāng)大的變化。

  中國(guó)的豬肉進(jìn)口格局變化

  自2008年以來，中國(guó)已連續(xù)9年保持豬肉凈進(jìn)口。2016年，中國(guó)進(jìn)口凍豬肉162萬噸，同比增加1.1倍，為歷史之最。

  就進(jìn)口豬肉的企業(yè)來看，有雙匯、中糧肉食、金鑼、雨潤(rùn)、眾品、龍大等屠宰企業(yè)及肉食品企業(yè)。其中，進(jìn)口數(shù)量最大的企業(yè)為雙匯，2016年進(jìn)口31萬噸，占全國(guó)總量的19.3%，接近五分之一。到2017年，中國(guó)豬肉進(jìn)口數(shù)量回落為121.68萬噸，同比下降24.9%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)豬肉產(chǎn)量5340萬噸，同比增長(zhǎng)了0.8%。這意味著，2017年，中國(guó)的豬肉對(duì)外依存度僅為2.3%。

  需要說明的是，為了滿足中國(guó)消費(fèi)者的需求，除了進(jìn)口凍豬肉以外，還包括豬雜碎等副產(chǎn)品。2016年，中國(guó)進(jìn)口雜碎量為133萬噸。2017年為124萬噸。

  梳理歷年來的豬肉進(jìn)口數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)近年來的凍豬肉及雜碎進(jìn)口數(shù)量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)過程伴隨著周期性的變化。一般情況下，在國(guó)內(nèi)豬價(jià)上漲周期，凍豬肉及雜碎的進(jìn)口會(huì)顯著大幅增長(zhǎng)。比如，2016年7月后，在本輪豬周期中，國(guó)內(nèi)豬價(jià)進(jìn)入下跌周期，國(guó)內(nèi)外豬肉價(jià)差縮小，進(jìn)口量也呈現(xiàn)周期性減少。

  除了周期性因素以外，今年中國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)又遭遇連環(huán)“黑天鵝”事件，比如夏季高溫、非洲豬瘟等，林國(guó)發(fā)預(yù)計(jì)，今年的豬肉進(jìn)口，較2017年仍將會(huì)呈現(xiàn)周期性減少的趨勢(shì)，凍肉和雜碎合計(jì)進(jìn)口會(huì)在180萬噸左右。

  中國(guó)對(duì)豬肉產(chǎn)品進(jìn)口有嚴(yán)格要求。比如，中國(guó)實(shí)行原產(chǎn)屬地備案管理和生產(chǎn)加工企業(yè)審批備案管理制度。要求進(jìn)口豬肉產(chǎn)品有本國(guó)或地區(qū)檢驗(yàn)檢疫證書，且該證書符合中方對(duì)該證書的要求，并且中方還會(huì)對(duì)每批次進(jìn)口的豬肉產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)口豬肉產(chǎn)品還需要標(biāo)明收貨方等。

  由于相關(guān)進(jìn)口資質(zhì)證書獲得的難度較大，導(dǎo)致中國(guó)目前僅從約30個(gè)國(guó)家進(jìn)口豬肉，主要的豬肉(不含豬雜碎等副產(chǎn)品)進(jìn)口來源國(guó)為歐盟(15個(gè)國(guó)家左右)、美國(guó)、加拿大等。近年來，從巴西進(jìn)口的豬肉數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。

  以2017年為例，中國(guó)凍豬肉主要從西班牙、加拿大、美國(guó)、丹麥、法國(guó)等國(guó)進(jìn)口。按地區(qū)計(jì)算，歐盟是中國(guó)第一大凍豬肉進(jìn)口來源地。豬雜碎進(jìn)口大體與凍豬肉進(jìn)口結(jié)構(gòu)相似。

  有意思的是，自2012年以來，中國(guó)凍豬肉進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)也在持續(xù)變化中。2015年，西班牙成為中國(guó)第一大凍豬肉進(jìn)口來源國(guó)。受今年中美貿(mào)易摩擦因素的影響，美國(guó)有較大概率跌出中國(guó)凍豬肉來源國(guó)前五，巴西則有望進(jìn)入前五名單。

  走私猖獗的背后

  正規(guī)的豬肉進(jìn)口之外，屢禁不絕的豬肉走私對(duì)市場(chǎng)造成極為惡劣的影響。

  從國(guó)內(nèi)外豬肉價(jià)差的視角來看，中國(guó)生豬/凍肉的走私量具有一定的周期性。一般情況下，中國(guó)豬價(jià)上漲，走私量會(huì)出現(xiàn)增加;豬價(jià)走低，走私量就會(huì)減少。

  據(jù)了解，在中國(guó)，豬雜碎及凍肉的走私，主要集中在沿海地區(qū)，其中，兩廣地區(qū)的走私量大，此外廣西及云南陸路邊境，也有一定數(shù)量。走私肉也可能是國(guó)外超期處理的凍肉，凍肉已經(jīng)達(dá)不到食用要求，最終被不法分子走私到國(guó)內(nèi)?；钬i走私主要集中廣西陸路邊境，云南陸路邊境也有少量活豬走私。

  以海關(guān)總署統(tǒng)一指揮的“磐石2018”專項(xiàng)行動(dòng)為例，南寧海關(guān)聯(lián)合南昌、寧波、武漢、重慶海關(guān)，在地方公安機(jī)關(guān)的大力支持配合下，一舉打掉生豬、活牛走私團(tuán)伙7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人39名，查扣現(xiàn)金240萬元。經(jīng)查，自2015年8月以來，犯罪嫌疑人在越南購(gòu)買生豬、活牛后由保貨人將生豬、活牛經(jīng)寧明、龍州等中越邊境偷運(yùn)走私入境，再運(yùn)往江西、重慶、湖北等地銷售給國(guó)內(nèi)客戶。

  經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2015年8月至案發(fā)，該犯罪團(tuán)伙偷運(yùn)走私入境生豬約5萬頭、活牛約3萬頭，初估案值1.5億元。

  此外，由于海上監(jiān)管比較困難，也一直以來是各類走私分子從事走私活動(dòng)的主要通道。

  海警辦案人員稱，非法走私凍品案件，一般會(huì)選擇查緝比較困難的海上路徑進(jìn)行運(yùn)輸和裝卸貨，經(jīng)過非法途徑流入市場(chǎng)，不會(huì)有國(guó)家檢驗(yàn)標(biāo)志。

  由于走私屬于非法活動(dòng)，只能大體評(píng)估其走私量。據(jù)行業(yè)普遍預(yù)估，在正常年份，每年凍豬肉及雜碎走私量在50萬噸左右，豬價(jià)上漲年份甚至能超過100萬噸?；钬i走私每年超過10萬頭。

  未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的豬肉或活豬走私，尤其是從有疫情的國(guó)家走私，不但會(huì)嚴(yán)重危害到消費(fèi)者的健康，更會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格市場(chǎng)，甚至將疫情帶入國(guó)內(nèi)，影響國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

  打擊走私在路上

  今年8月，中國(guó)暴發(fā)了非洲豬瘟疫情?？紤]到疫情將會(huì)在周邊國(guó)家長(zhǎng)期流行、不斷擴(kuò)散蔓延，且中國(guó)最初發(fā)現(xiàn)的疫情案例很大概率是由國(guó)外傳入，這意味著在打擊走私方面，中國(guó)政府將采取更加嚴(yán)厲的手段。

  日前《半月談》刊文揭露，銷售走私凍肉在業(yè)內(nèi)已成為“潛規(guī)則”，雖然沒有正規(guī)進(jìn)口手續(xù)，但價(jià)格便宜，市場(chǎng)供需非常旺盛。

  進(jìn)口肉類的綜合稅率約為25%。以牛肉為例，每噸進(jìn)口牛肉價(jià)值約2萬元，以此計(jì)算，每噸走私牛肉即造成約5000元的稅收損失，每貨柜牛肉約25噸，稅收損失約12.5萬元。

  從2016年開始，海關(guān)總署連續(xù)三年推進(jìn)“國(guó)門利劍”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。2018年，全國(guó)海關(guān)把打擊凍品走私列為“國(guó)門利劍2018”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)之一。

  海關(guān)總署官方網(wǎng)站顯示，“國(guó)門利劍2018”一季度，廣州海關(guān)連續(xù)破獲三起案值超億元的走私凍品大案，總案值達(dá)8.25億元人民幣，現(xiàn)場(chǎng)查扣涉嫌走私凍品近1800噸。

  林國(guó)發(fā)表示，在國(guó)內(nèi)，生豬養(yǎng)殖的成本高，原因有較高的飼料原料成本等。另外，中國(guó)的養(yǎng)殖水平較國(guó)際主要生豬生產(chǎn)國(guó)仍有一定的差距。這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外豬肉存在價(jià)差，進(jìn)而出現(xiàn)了走私行為。特別是在豬價(jià)上行的周期中，生豬的走私情況會(huì)更加猖獗。一些小作坊及餐館為了節(jié)約成本，還是有動(dòng)力使用走私肉的。

  林國(guó)發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)，走私是因?yàn)閮r(jià)差驅(qū)動(dòng)，還會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的海關(guān)稅收及產(chǎn)品增值稅。即使在豬價(jià)弱勢(shì)的時(shí)候，也有一定的走私量。要想從根本上解決走私問題，除了海關(guān)等相關(guān)部門采取高壓打擊措施，還需要整個(gè)行業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)力，降低國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖成本，縮小國(guó)內(nèi)外的價(jià)差。