2019年3月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見(jiàn)，意見(jiàn)開(kāi)篇提出，我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，能繁母豬存欄大幅下降，后期豬肉價(jià)格可能出現(xiàn)大幅上漲。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年2月份，全國(guó)生豬存欄同比下降16.6%，環(huán)比下降5.4%；能繁母豬存欄同比下降19.1%，環(huán)比下降減少5%。存欄“雙下降”，產(chǎn)能去化，將有力支撐后市豬價(jià)。

為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化疫情處置和調(diào)運(yùn)監(jiān)管、深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用、落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等方面提出了具體意見(jiàn)。

確保非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位，爭(zhēng)取對(duì)銷毀的非洲豬瘟陽(yáng)性豬肉產(chǎn)品、建設(shè)運(yùn)輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測(cè)儀器設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

其中提到，落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，及時(shí)足額將撲殺補(bǔ)助發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)戶手中，各地盡快研究出臺(tái)對(duì)種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的臨時(shí)性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取對(duì)銷毀的非洲豬瘟陽(yáng)性豬肉產(chǎn)品、建設(shè)運(yùn)輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測(cè)儀器設(shè)備、建設(shè)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸，這些都是切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展、保障生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能的重要政策。

2019年2月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知，指出中央財(cái)政緊急下達(dá)了2019年非洲豬瘟疫情防控經(jīng)費(fèi)，支持各地做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺以及疫情檢疫、運(yùn)輸車輛監(jiān)管等相關(guān)工作，要求各地盡快發(fā)放補(bǔ)助資金，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。

不得隨意擴(kuò)大非洲豬瘟疫情撲殺范圍，符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)要予以保障，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，不能一禁了之

在疫情處置過(guò)程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運(yùn)輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)確定撲殺范圍。保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題，要限期整改，不能一禁了之。

生豬自給率低的銷區(qū)，環(huán)保容量小的地區(qū)，如南方水網(wǎng)地區(qū)，也應(yīng)逐步提高生豬自給率，不能出現(xiàn)“無(wú)豬省”

生豬自給率低的銷區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實(shí)無(wú)法滿足自給率要求的省份，要主動(dòng)對(duì)接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)的全國(guó)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華特別強(qiáng)調(diào)，南方一些地區(qū)尤其是個(gè)別發(fā)達(dá)省份，因?yàn)榄h(huán)保要求和治理養(yǎng)殖污染的成本，寧可從外省買豬，也不愿在本省養(yǎng)豬，盲目、“一刀切”禁養(yǎng)，這是不行的，每個(gè)省份必須都有一定的生豬自給。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見(jiàn)》全文

一、加快落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施  

各地要落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，及時(shí)足額將撲殺補(bǔ)助發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)戶手中。要統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策資金，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門，盡快研究出臺(tái)對(duì)種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的臨時(shí)性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策，切實(shí)穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政非洲豬瘟疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車輛監(jiān)管等工作。同時(shí)，積極與地方財(cái)政溝通，爭(zhēng)取對(duì)銷毀的非洲豬瘟陽(yáng)性豬肉產(chǎn)品、建設(shè)運(yùn)輸車輛清洗消毒中心、生豬屠宰加工企業(yè)配備檢測(cè)儀器設(shè)備、建設(shè)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。貫徹國(guó)務(wù)院專題會(huì)議要求，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系充分發(fā)揮政策性擔(dān)保功能，為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶申請(qǐng)貸款提供增信支持，有條件的地方可結(jié)合財(cái)力給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要足額理賠。 

二、加強(qiáng)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警 

加快部省政務(wù)信息資源整合，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息一體化建設(shè)。各省要按照“一省一方案”要求抓緊完善本省監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案，建立省級(jí)財(cái)政資金為主、中央財(cái)政資金為輔的基層信息采集經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)“掌上牧云”客戶端推廣力度，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)。加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大淘汰能繁母豬屠宰情況監(jiān)測(cè)范圍。開(kāi)展種豬場(chǎng)、種公豬站月度定點(diǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)豬肉批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格和交易量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大權(quán)威數(shù)據(jù)信息發(fā)布力度，加強(qiáng)信息推送和服務(wù)，促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄。 

三、優(yōu)化疫情處置和調(diào)運(yùn)監(jiān)管 

各地要按照《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年）》，嚴(yán)格規(guī)范處置新發(fā)疫情。在疫情處置過(guò)程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運(yùn)輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)確定撲殺范圍。嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，不得無(wú)正當(dāng)理由不出具檢疫證明。加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛備案管理，加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)查驗(yàn)力度，落實(shí)清洗消毒和無(wú)害化處理措施，堅(jiān)決消除運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播疫情風(fēng)險(xiǎn)。各地要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕23號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，優(yōu)化程序，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題，要限期整改，不能一禁了之。 

四、深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 

加快轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式，多渠道支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件，建設(shè)出豬臺(tái)、洗消間、生物隔離帶、高溫加壓消毒設(shè)備等，提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶生物安全水平。落實(shí)糞污資源化利用政策，加大對(duì)糞污資源化利用機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，支持規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施裝備。合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模豬場(chǎng)發(fā)展的土地供應(yīng)。繼續(xù)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持有條件的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。 

五、調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局 

生豬自給率低的銷區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實(shí)無(wú)法滿足自給率要求的省份，要主動(dòng)對(duì)接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。制定實(shí)施非洲豬瘟分區(qū)防控方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控。試點(diǎn)區(qū)域要盡快建立區(qū)域防控機(jī)制，抓緊制定具體落實(shí)方案，精心組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)做法和經(jīng)驗(yàn)。其他區(qū)域也要盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，建立區(qū)域內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度?？茖W(xué)規(guī)劃屠宰產(chǎn)業(yè)布局，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸，冷鮮上市”的原則，加快推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費(fèi)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 

六、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用 

加強(qiáng)非洲豬瘟防控技術(shù)研究，不斷完善養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等各環(huán)節(jié)疫病綜合防控技術(shù)。針對(duì)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式，總結(jié)推廣適合本地區(qū)實(shí)際的生豬生物安全防護(hù)、清洗消毒等實(shí)用技術(shù)。要組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等技術(shù)人員，通過(guò)多種形式幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決生產(chǎn)和防疫中遇到的技術(shù)難題。要加大生豬良種推廣力度，切實(shí)提高母豬繁殖率和仔豬成活率。要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別加大對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高防疫能力。 

七、切實(shí)強(qiáng)化組織保障 

進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)生豬市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的主體責(zé)任，提高生豬生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期重中之重的任務(wù)，抓好組織落實(shí)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門的政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。密切關(guān)注生豬生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，認(rèn)真研究解決措施。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好牛羊肉和禽肉等畜產(chǎn)品供給，多渠道滿足市場(chǎng)消費(fèi)。各地要在4月30日前，將貫徹本意見(jiàn)的情況報(bào)送我部畜牧獸醫(yī)局。