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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關于印發(fā)飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作要求及2019年工作方案的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕22號)(以下簡稱《通知》)，引起飼料行業(yè)廣泛關注，各地飼料管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、承檢機構及相關人員，紛紛詢問飼料質量安全監(jiān)督抽查相關事宜。為了解答各方關切，日前，本報記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人。

問：為什么飼料質量安全監(jiān)督抽查會引起行業(yè)關注?您能介紹一下《通知》的主要內容和特點嗎?

答：飼料行業(yè)關注《通知》是好事，因為該《通知》與保障飼料產(chǎn)品質量安全密切相關，與飼料生產(chǎn)企業(yè)密切相關，與推動養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展密切相關。

關于《通知》主要內容，可以從不同方面了解和把握出臺文件的目的和意義。首先，組織開展飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作，是貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》要求，強化飼料質量安全監(jiān)管工作的需要。其次，我國飼料產(chǎn)量近2.2億噸、產(chǎn)值超8000億元，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。產(chǎn)能高產(chǎn)量大，帶動了飼料和飼料添加劑加工工藝、創(chuàng)新研發(fā)、機械化以及相關科技水平和能力的提升。飼料作為動物食品，質量安全工作是一個需要持續(xù)強化的過程。第三，企業(yè)作為市場主體，應當履行產(chǎn)品質量安全“第一責任人”的義務和責任。《通知》就飼料質量監(jiān)督抽查方式、檢驗檢測程序等作出了較為詳細規(guī)定，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站向社會公開發(fā)布，這既是貫徹黨中央、國務院關于深入推進“放管服”改革需要，也是強化事中事后監(jiān)管工作的需要。

《通知》有這樣幾個特點。一是采取“雙隨機、一公開”方式。通過隨機選取被抽查飼料生產(chǎn)企業(yè)，隨機選取監(jiān)督抽查人員，公開監(jiān)督事項和檢測結果等方式，組織實施2019年度全國飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+飼料監(jiān)管”。通過健全完善全國飼料質量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，對飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽樣、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查、檢測過程及復核檢測、仲裁檢測、異議、結果判定等工作過程，實現(xiàn)留痕管理。三是公開檢測指標。這是第一次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、飼料原料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑及混合型飼料添加劑等不同類別飼料工業(yè)產(chǎn)品，從衛(wèi)生指標、違禁物質等方面，規(guī)定了54項檢測指標。這些檢測指標，均應當依據(jù)相應標準出具檢測報告。

問：剛才講到隨機選取被抽查企業(yè)，是不是意味著飼料生產(chǎn)企業(yè)有可能隨時被抽測?

答：這個問題是廣大飼料生產(chǎn)企業(yè)，包括經(jīng)營主體非常關心的問題。實踐中，確實有同一飼料生產(chǎn)企業(yè)被多次重復監(jiān)督抽查檢測的現(xiàn)象，給企業(yè)正常生產(chǎn)秩序造成影響。如何避免這種情況發(fā)生?應當依法依規(guī)組織實施監(jiān)督抽查檢測工作。隨機選取，就是從“兩庫”中選取。一是通過建立飼料生產(chǎn)企業(yè)名錄庫，從這個名錄庫中隨機選取被抽查企業(yè)。所以，《通知》指出：“各地制定的省級監(jiān)督抽查工作方案，應與我部年度監(jiān)督抽查工作方案銜接，實現(xiàn)被監(jiān)督抽查企業(yè)名錄信息共享，避免同一年度重復抽查同一生產(chǎn)企業(yè)”。需要指出的是，上年度產(chǎn)品不合格單位，下一年度需要對其產(chǎn)品進行監(jiān)督檢測，這類情況不屬于重復。也就是說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)督抽查方案與各地制定的工作方案是一個有機整體，目的就是保障飼料質量安全。二是從全國飼料質量安全監(jiān)管專家?guī)熘须S機選取人員，完成監(jiān)督抽查、監(jiān)督抽樣以及生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《飼料質量安全管理規(guī)范》現(xiàn)場檢查等工作。這里講的專家?guī)烊藛T，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部借鑒相關領域的一些工作經(jīng)驗，注重在專業(yè)知識能力，實際工作經(jīng)驗等方面組建的一支專業(yè)性較強的監(jiān)管專家隊伍。

所以說，采取雙隨機方式，是規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督抽查工作，不是隨時到生產(chǎn)企業(yè)抽查或檢查。

問：2019年的飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作同以往有哪些不同?有哪些新內容?

答：我們注意到這也是飼料行業(yè)非常關心的問題。我理解，2019年的飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作同以往有一些不同，需要注意。比如講，我們組織實施飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作，采取雙隨機方式。此外，我們關注到了通過互聯(lián)網(wǎng)銷售飼料產(chǎn)品的質量安全問題，包括寵物飼料。也就是說，通過網(wǎng)絡平臺銷售飼料產(chǎn)品，被納入監(jiān)督抽查檢測工作。第三，我們通過公開招標和簽訂購買服務合同等方式，確定承檢機構，對檢測結果、復核檢測、仲裁檢測程序及方法提出明確要求。

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內容。畜牧獸醫(yī)局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組的正確領導下，持續(xù)強化飼料質量安全監(jiān)管，針對問題和風險開展雙隨機抽查，不斷提高監(jiān)管精準性。我們將規(guī)范透明、協(xié)同推進工作要求貫穿飼料質量安全監(jiān)督抽查檢測工作全程，保障飼料質量安全。

問：今年的飼料質量安全檢測工作有哪些新要求?

答：《通知》對檢測過程特別是檢測工作時間要求都有詳細規(guī)定。此外，對檢測指標、方法、標準都作出了說明。就是在完成監(jiān)督抽樣工作后，統(tǒng)一由國家飼料質量監(jiān)督檢驗中心(北京)進行樣品登記、派發(fā)，再交由承檢機構進行檢驗檢測。需要強調的是，檢測工作的管理應當遵守過程規(guī)范，結果準確，全程留痕的原則。工作過程要在全國飼料質量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)實時留痕。所以說，“互聯(lián)網(wǎng)+飼料監(jiān)管”是保證這項工作公平公正，結果及時公開的重要方式。

附：不同飼料產(chǎn)品及檢測指標