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  四川在線消息(記者 張紅霞)9月12日，成都市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知》。9月24日，成都市政府網(wǎng)站發(fā)布由成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都市發(fā)改委、成都市商務(wù)局、成都市財(cái)政局等部門(mén)和專家結(jié)合對(duì)《措施》的解讀對(duì)目前市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答。

  一、豬肉價(jià)格為什么上漲?

  豬肉價(jià)格上漲主要有以下三方面原因。

  一是受疫情影響。豬肉價(jià)格上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致。按照生豬生產(chǎn)規(guī)律，從母豬懷孕到育肥豬出欄約需10個(gè)月。去年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，導(dǎo)致從今年下半年開(kāi)始，生豬市場(chǎng)供應(yīng)明顯減少，價(jià)格較快上漲。今年8月份，全國(guó)400個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄數(shù)環(huán)比減9.8%、同比降38.7%，能繁母豬存欄數(shù)環(huán)比減9.1%、同比降37.4%，此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養(yǎng)殖業(yè)防疫工作成本的增加也助推了豬肉價(jià)格上漲。

  二是周期性波動(dòng)。科學(xué)研究表明，生豬價(jià)格波動(dòng)具有較為明顯的周期性特征，豬肉價(jià)格從上漲至高位再回落，一般需要幾年時(shí)間。本輪生豬價(jià)格于去年跌至周期低點(diǎn)后，步入新一輪上漲通道，同時(shí)受非洲豬瘟疫情疊加影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬肉價(jià)格短暫調(diào)整后持續(xù)較快上漲。

  三是市場(chǎng)機(jī)制作用。物以稀為貴，價(jià)格反映了市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，當(dāng)商品供大于求時(shí)市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)上升，豬肉價(jià)格也不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是通過(guò)價(jià)格變化來(lái)引導(dǎo)資源配置。

  二、非洲豬瘟是怎樣防控的?

  非洲豬瘟防控是世界性難題，病毒傳播途徑復(fù)雜，近百年來(lái)尚無(wú)有效疫苗和藥物，防控和根除難度極大，必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

  一是著力提升生物安全防護(hù)水平。當(dāng)前，提升生物安全防護(hù)水平是非洲豬瘟防控的核心工作。我市將著力加強(qiáng)核心育種場(chǎng)、地方品種保種場(chǎng)(備份場(chǎng))、種豬場(chǎng)及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)周邊生物安全隔離帶建設(shè)，對(duì)周邊3公里范圍內(nèi)的生豬小散養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行規(guī)范管理。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施自繁自養(yǎng)和龍頭企業(yè)分段飼養(yǎng)全進(jìn)全出發(fā)展模式，支持大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)消洗中心。

  二是繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)各方防控責(zé)任。非洲豬瘟防控需要各方共同努力，發(fā)揮群防群控的力量，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。各區(qū)(市)縣政府要承擔(dān)起動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要扛起監(jiān)管責(zé)任。生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)千萬(wàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要主動(dòng)履行起防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化防疫設(shè)施和制度建設(shè)。

  三是繼續(xù)抓好關(guān)鍵防控措施落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、規(guī)范生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與儲(chǔ)運(yùn)、嚴(yán)禁泔水喂豬等防控工作。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置，堅(jiān)決按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則處置疫情。

  三、為什么現(xiàn)在才開(kāi)始大規(guī)模補(bǔ)欄?

  2018年以來(lái)，生豬生產(chǎn)面臨“豬周期”下行和非瘟沖擊的雙重影響，生豬產(chǎn)能下降，養(yǎng)殖戶信心受挫?！柏i周期”進(jìn)入價(jià)格下行趨勢(shì)，大部分養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)后期生豬行情普遍不看好，主動(dòng)采取降低存欄的方式避免可能產(chǎn)生的虧損，補(bǔ)欄的積極性處于周期性低谷。全國(guó)多地發(fā)生非洲豬瘟疫情，加之去年11月新津縣發(fā)生非洲豬瘟疫情，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的養(yǎng)殖信心造成打擊。

  復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄必須打牢疫病防控、政策引導(dǎo)等基礎(chǔ)，盲目補(bǔ)欄反而可能導(dǎo)致不必要的損失。信心提振需要時(shí)間，恢復(fù)產(chǎn)能需要時(shí)間，政策落實(shí)也需要時(shí)間。疫情發(fā)生后，全市集中精力采取堅(jiān)決有力措施打好非瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，為復(fù)產(chǎn)補(bǔ)欄打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年下半年以來(lái)，全市動(dòng)物疫病防控形勢(shì)趨于穩(wěn)定，加之豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快，較大的利潤(rùn)空間刺激了養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄動(dòng)力。在此背景下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家團(tuán)隊(duì)研究制定補(bǔ)欄方案，開(kāi)展“一對(duì)一”駐場(chǎng)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶逐步恢復(fù)養(yǎng)殖信心，科學(xué)有序組織補(bǔ)欄。預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間全市將逐步開(kāi)始生豬大規(guī)模補(bǔ)欄。

  四、豬肉價(jià)格什么時(shí)候能回到正常水平?

  從目前生豬生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，預(yù)計(jì)明年隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，豬肉和雞鴨鵝魚(yú)等替代品供應(yīng)的增加，豬肉價(jià)格將逐步回落。這一預(yù)期主要基于有以下三個(gè)原因：

  一是綜合施策。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出生豬保供穩(wěn)價(jià)五大舉措。各部門(mén)圍繞“有錢(qián)養(yǎng)、有地養(yǎng)、運(yùn)得出、供得上”，相繼出臺(tái)了一系列政策;中央財(cái)政決定采取措施，進(jìn)一步完善非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式，完善種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提高了能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力;四川省和成都市亦先后出臺(tái)了“豬九條”“豬十條”政策，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)將起到積極作用。

  二是多措并舉。禽肉、牛羊肉等替代品生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯，今年上半年全國(guó)牛羊禽肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.3%，豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)26.4%。目前，我市蛋雞存欄比6月底增加20.38%，肉禽存欄比6月底增加34.89%，肉兔出欄比6月底增加48.39%，水產(chǎn)品比去年同期增加0.32%;同時(shí)增加了豬肉進(jìn)口，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的凍豬肉。

  三是依法監(jiān)管。各級(jí)政府加強(qiáng)了非洲豬瘟防控工作，依法預(yù)防和嚴(yán)厲查處捏造漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等各種違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全力保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力確保社會(huì)穩(wěn)定。

  五、其他肉類供應(yīng)有保障嗎?

  我市牛肉、羊肉、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、雞蛋等其他肉類的市場(chǎng)供應(yīng)貨源充足，大型批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)異地建立養(yǎng)殖基地、加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、引進(jìn)市場(chǎng)銷售主體等措施拓寬貨源渠道，擴(kuò)大牛羊肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，增加其他肉類產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，同時(shí)積極利用進(jìn)口渠道，增加牛肉等其他肉類的供應(yīng)。

  另外，從今年上半年開(kāi)始，我市已經(jīng)著手引導(dǎo)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)加快發(fā)展投入成本低、生長(zhǎng)周期短、飼料轉(zhuǎn)化效率高的肉雞、肉鴨、禽蛋和水產(chǎn)品生產(chǎn)，多元化增加肉類供給，滿足市場(chǎng)消費(fèi)。從9月份行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市禽、蛋、魚(yú)生產(chǎn)數(shù)據(jù)環(huán)比已出現(xiàn)明顯回升。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)作用，牛羊肉等其他肉類對(duì)豬肉起到一定替代作用，能夠滿足市民消費(fèi)需要。

  六、對(duì)生豬養(yǎng)殖有什么鼓勵(lì)政策?

  今年以來(lái)，為確保老百姓“菜籃子”豬肉供應(yīng)，從中央到省、再到我市都密集出臺(tái)了強(qiáng)有力的政策措施，充分顯示了各級(jí)政府加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的決心。我市出臺(tái)的“豬十條”對(duì)于化解當(dāng)前養(yǎng)殖戶面臨的“不想養(yǎng)、不敢養(yǎng)、怎么養(yǎng)”等癥結(jié)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性，在未來(lái)一段時(shí)間穩(wěn)定全市生豬產(chǎn)的效果是可期的。

  一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。市財(cái)政將對(duì)承擔(dān)生豬發(fā)展任務(wù)的(市)縣政府按照每年每頭10元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過(guò)國(guó)家、省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)認(rèn)定的育種企業(yè)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)種豬企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)從國(guó)外引進(jìn)純外血原種豬的，由市級(jí)財(cái)政給予4000元/頭一次性補(bǔ)貼;從國(guó)內(nèi)引進(jìn)祖代(純種)種豬，由市財(cái)政給予1000元/頭一次性補(bǔ)貼;對(duì)成華豬、雅南豬等地方品種資源場(chǎng)，每年給予30萬(wàn)元保種補(bǔ)貼;對(duì)建設(shè)種群備份場(chǎng)的給予每個(gè)場(chǎng)50萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。

  二是大力提供金融支持。我市將對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持，貸款貼息比例為銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率的50%，每個(gè)貸款項(xiàng)目貼息不超過(guò)200萬(wàn)元。

  三是全力保障發(fā)展用地。我市將飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污處理與資源化利用等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)全市對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)劃調(diào)整需關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，做到“占一補(bǔ)一”;在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，支持設(shè)備陳舊落后不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在原址進(jìn)行升級(jí)改造或重建。