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  《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》發(fā)布

  上海發(fā)布

  一、方案出臺背景

  2019年，受非洲豬瘟疫情和產(chǎn)業(yè)周期等因素的疊加影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)(以下簡稱禁養(yǎng)區(qū))，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，印發(fā)本地區(qū)規(guī)范調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市規(guī)劃資源局按照上級機關(guān)要求，在《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015-2040年)》和前期排查基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際情況，共同起草了《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(以下簡稱方案)，經(jīng)市政府同意后印發(fā)公布，并組織實施。

  二、方案主要內(nèi)容解讀

  (一)適用對象根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查要求》，省級政府規(guī)定的養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶不列為禁養(yǎng)區(qū)禁止對象。因此，本市禁養(yǎng)區(qū)僅針對規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場。本市畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)采用《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》對大中型畜禽養(yǎng)殖場的定義，即：養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬羽以上的禽類的養(yǎng)殖場及其他相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場。

  (二)劃定依據(jù)和結(jié)果《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》中明確，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

  根據(jù)本市實際，本市禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)主要有：1.《中華人民共和國畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條。

  上述兩條款規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍為：飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

  其中，本市飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍依據(jù)《上海市主要飲用水水源保護區(qū)邊界劃定和調(diào)整專項規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃(2017版)》劃定，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃確定的上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開發(fā)邊界)劃定。本市無風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)均位于陸域國土以外，不產(chǎn)生相應(yīng)的禁養(yǎng)區(qū)范圍。

  2.《太湖流域管理條例》第三十條。該條款規(guī)定淀山湖岸線內(nèi)和岸線周邊2000米范圍內(nèi)、太浦河岸線內(nèi)和岸線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。因該區(qū)域不存在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，符合禁養(yǎng)區(qū)劃定法律依據(jù)相關(guān)要求。

  (三)范圍邊界

  1.飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍。

  已在《上海市主要飲用水水源保護區(qū)邊界劃定和調(diào)整專項規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃(2017版)》具體說明，并于2017年8月向社會公開發(fā)布，故不再另行說明。

  2.上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開發(fā)邊界)。

  上海市域城鎮(zhèn)空間(城市開發(fā)邊界)已公開發(fā)布，故不再做文字說明。3.《太湖流域管理條例》規(guī)定的淀山湖岸線內(nèi)和岸線周邊2000米范圍內(nèi)，太浦河岸線內(nèi)和岸線兩側(cè)各1000米范圍。表述已非常清晰，故不再做其他文字說明。(四)其他要求禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃建設(shè)，仍應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)政策要求。

  三、其他說明

  鑒于本次禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調(diào)整工作的緊迫程度和技術(shù)難度，從開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的統(tǒng)一性、時效性、經(jīng)濟性以及質(zhì)量保障等因素考慮，本次禁養(yǎng)區(qū)劃定由市級層面直接進行，但該劃定路徑并非取代或限制各區(qū)人民政府行使設(shè)定各自行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的權(quán)力。