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  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

  當(dāng)前，正值生豬補(bǔ)欄增養(yǎng)的關(guān)鍵時節(jié)，種豬、仔豬調(diào)運(yùn)頻繁，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為時有發(fā)生，3月份發(fā)生的5起家豬非洲豬瘟疫情均由違法違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)。為有效控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保障生豬規(guī)范有序調(diào)運(yùn)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，我部決定自即日起至6月1日，集中開展為期60天左右的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項整治(以下簡稱專項整治)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

  一、明確目標(biāo)任務(wù)

  通過開展專項整治，切實把《中華人民共和國動物防疫法》的各項管理制度落到實處，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號)各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，進(jìn)一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實保障生豬生產(chǎn)安全。

  二、嚴(yán)把“六關(guān)”抓整治

  (一)加強(qiáng)場戶管理，嚴(yán)把飼養(yǎng)“源頭”關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動落實本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作屬地管理責(zé)任，通過包場包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實到具體單位和具體人，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。落實生豬養(yǎng)殖場基本信息備案制度，實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋。嚴(yán)格落實《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實專人對各種網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本地的銷售情況進(jìn)行監(jiān)測和分析研判，對于生豬銷售價格明顯低于當(dāng)?shù)鼐鶅r的養(yǎng)殖場戶，要列入重點(diǎn)監(jiān)控，及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查，必要時進(jìn)行抽樣檢測，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。

  (二)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)把生豬出欄關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫申報管理，督促養(yǎng)殖場戶等落實檢疫申報主體責(zé)任，向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定時限提前申報檢疫;督促生豬收購販運(yùn)單位和個人憑養(yǎng)殖場戶委托書代為申報檢疫。嚴(yán)格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié);科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，做好跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強(qiáng)檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

  (三)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把流通運(yùn)輸關(guān)。各地要以縣域為主，安排專人分兵把守當(dāng)?shù)氐母咚俟烦鋈肟冢瑓f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，嚴(yán)查調(diào)入調(diào)出生豬和運(yùn)豬車輛，建立查驗臺賬。發(fā)現(xiàn)“三無”生豬(無檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)、車輛未備案)的，在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負(fù)責(zé)就地就近隔離觀察15天;出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺并不得給予補(bǔ)助;對違規(guī)經(jīng)營主體一律依法嚴(yán)肅處理。建立生豬運(yùn)輸車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運(yùn)豬車輛取消備案。

  (四)加強(qiáng)落地監(jiān)管，嚴(yán)把到達(dá)接收關(guān)。嚴(yán)格落實生豬跨省調(diào)運(yùn)到達(dá)目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對用于屠宰的生豬，要嚴(yán)格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴(yán)防產(chǎn)地檢疫證明流失;嚴(yán)格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。對于繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，要督促落實跨省調(diào)運(yùn)非種用生豬落地24小時報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。要嚴(yán)格履行跨省調(diào)運(yùn)種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。

  (五)加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把信息對接關(guān)。要依托動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對接，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫出口;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理;加快推動車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理;推進(jìn)將生豬到達(dá)信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。

  (六)嚴(yán)打違法違規(guī)行為，嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)。要進(jìn)一步暢通舉報渠道，認(rèn)真組織核查群眾舉報的違法違規(guī)線索;通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。要密切省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強(qiáng)線索通報和信息會商，對涉及跨省調(diào)運(yùn)的違法違規(guī)行為要一查到底。加大對經(jīng)營、運(yùn)輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。

  三、部署實施

  專項整治分三個階段組織實施。

  (一)動員部署階段(2020年4月1日—7日)。各地要及時傳達(dá)、部署專項整治有關(guān)要求，制定本地實施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場戶宣傳“非洲豬瘟危害大，不能購買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運(yùn)”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責(zé)任。

  (二)組織實施階段(2020年4月8日—5月25日)。各地要按照實施方案要求，全面落實專項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴(yán)打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項整治為契機(jī)，規(guī)范動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督人員能力素質(zhì)。

  (三)總結(jié)提高階段(2020年5月26日—6月1日)。各地要全面總結(jié)專項整治取得的成效，認(rèn)真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時查漏補(bǔ)缺。要認(rèn)真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為的長效機(jī)制。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照履行職責(zé)的實際需要，完善各項制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，補(bǔ)齊檢疫報檢點(diǎn)、補(bǔ)齊條件保障，配備滿足動物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍，切實做到守土有責(zé)，嚴(yán)防違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為。要發(fā)揮本地區(qū)非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，對于工作力量不足等方面的突出問題，要及時向指揮機(jī)構(gòu)報告。

  (二)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各地既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，也要維護(hù)生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補(bǔ)欄創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。

  (三)做好重點(diǎn)情況報送。請各省級畜牧獸醫(yī)主管部門于2020年4月20日、5月20日前報送兩次本省份生豬養(yǎng)殖場戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場包戶情況;于6月5日前報送本省份專項整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬典型案例。此外，請尚未報送牲畜耳標(biāo)質(zhì)量檢查情況報告的省份，于6月5日前一并報送。

  (四)加大宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)、打擊違法違規(guī)行為的強(qiáng)大聲勢。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  2020年4月1日