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  中方支持相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則和WTO規(guī)則，9月中旬自美采購一定數(shù)量大豆、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將對(duì)上述采購予以加征關(guān)稅排除，這實(shí)際上是中國政府將部分豁免進(jìn)口美國大豆豬肉的關(guān)稅

  文 |《財(cái)經(jīng)》記者降蘊(yùn)彰

  編輯 | 王延春

  《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)部門獲悉，中國國家發(fā)改委近日向國內(nèi)多家大型大豆壓榨企業(yè)下發(fā)了進(jìn)口美國大豆的關(guān)稅豁免配額，截至2020年3月底，這些大豆壓榨企業(yè)從美國進(jìn)口的大豆將無須繳納關(guān)稅。

  一位不愿具名的糧食類央企內(nèi)部人士透露，早在7月下旬，中國國家發(fā)改委就召集九三糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司、匯福糧油集團(tuán)等大豆壓榨企業(yè)，商討對(duì)進(jìn)口美國大豆實(shí)施關(guān)稅豁免的可行性，9月中旬嘗試豁免美國大豆進(jìn)口關(guān)稅。

  中國政府在實(shí)施豁免部分企業(yè)美國大豆進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，也向少數(shù)幾家豬肉進(jìn)口企業(yè)下發(fā)了進(jìn)口美國豬肉的關(guān)稅豁免配額，以彌補(bǔ)國內(nèi)豬肉市場(chǎng)的缺口。

  上述糧食類央企內(nèi)部人士提示，9月13日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門明確表示，中方支持相關(guān)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則和WTO規(guī)則，自美采購一定數(shù)量大豆、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將對(duì)上述采購予以加征關(guān)稅排除，這實(shí)際上是中國政府公開豁免部分進(jìn)口美國大豆豬肉的關(guān)稅。

  對(duì)于中國政府只針對(duì)少數(shù)幾家企業(yè)實(shí)施豁免進(jìn)口美國大豆、豬肉的關(guān)稅，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥、中國生豬預(yù)警網(wǎng)分析師馮永輝等表示，其為“定向”豁免關(guān)稅，并未在更大范圍內(nèi)實(shí)施，尚處于嘗試階段。

  中國對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量回升

  2018年5月中美貿(mào)易爭端加劇，中國政府決定從當(dāng)年7月6日始，對(duì)從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品、汽車等商品加征25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，這其中，就包括從美國進(jìn)口的大豆和豬肉，此舉使得美國出口到中國的大豆和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品銳減。

  2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額1258.6億美元，其中從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額241.2億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的19.2%;2018年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額1371億美元，同比增加8.9%，但從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額162.3億美元，同比減少32.7%。在2019年前7個(gè)月，中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額為66.9億美元，同比減少49.3%。東方艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰表示，從今年上半年來看，美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口情況創(chuàng)下近十年來的最低記錄。

  美國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國和供應(yīng)國之一，而中國是世界上最大的大豆進(jìn)口國。這是2018年下半年中國政府在中美交鋒升級(jí)階段將大豆貿(mào)易作為反制工具的根本原因。在美國對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品中，占比最大的依次是大豆、粗糧谷物(比如玉米、高粱)、皮革、豬肉及豬肉制品、棉花等，每年美國對(duì)華出口大豆占到對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的50%以上。比如2017年中國從美國進(jìn)口大豆高達(dá)3285萬噸，大約140億美元，占當(dāng)年中國從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的58%。從2018年到2019年上半年，美國對(duì)華出口大豆數(shù)量銳減，對(duì)美國整個(gè)大豆行業(yè)的影響頗為嚴(yán)重。2018年底，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2018年12月1日，美國大豆庫存創(chuàng)下紀(jì)錄新高，大豆出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年同期。報(bào)告同時(shí)指出，“美國大豆運(yùn)輸逆差主要是因?yàn)橹袊薄：商m合作銀行高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品分析師Michael Magdovitz說：“美國農(nóng)民持有創(chuàng)紀(jì)錄的大豆庫存，他們必須盡快決定要種什么農(nóng)作物。除非看到與中國的貿(mào)易談判有更多進(jìn)展，否則他們可能會(huì)更積極出售這些庫存?！?/span>

  據(jù)清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉介紹，目前美國庫存大豆嚴(yán)重過剩，僅僅是2018年生產(chǎn)的大豆就高達(dá)2500萬噸左右。中國政府向國內(nèi)多家大型大豆壓榨企業(yè)下發(fā)進(jìn)口美國大豆的關(guān)稅豁免配額，將會(huì)使中美大豆貿(mào)易量激增，有效消化美國嚴(yán)重過剩的庫存大豆。

  從中國海關(guān)10月25日公布的最新數(shù)據(jù)看，2019年9月中國進(jìn)口美國大豆173萬噸，比2018年同期進(jìn)口量13.2248萬噸增長了12倍多。此外，9月中國進(jìn)口豬肉超16萬噸，同比增加76%，從美國進(jìn)口豬肉同比增幅最大。

  在10月17日中國商務(wù)部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人高峰表示，今年以來，中國企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需要，按照市場(chǎng)化的原則，自美進(jìn)口了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括：大豆2000萬噸、豬肉70萬噸、高粱70萬噸、小麥23萬噸、棉花32萬噸。

  中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

  針對(duì)中美貿(mào)易爭端升級(jí)，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊曾公開表示，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中美兩國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，有利于促進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  韓俊還表示，中國今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的需求巨大，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是中國的既定政策，這對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品出口國來說是個(gè)很大的蛋糕，希望美國農(nóng)民能夠分享中國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的蛋糕。目前，中國進(jìn)口數(shù)量最大的農(nóng)產(chǎn)品為大豆，其外，對(duì)大麥、高粱、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也很大。比如2017年中國累計(jì)進(jìn)口大豆9553萬噸、進(jìn)口大麥886.3萬噸、進(jìn)口高粱505.68萬噸。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品目前都是凈進(jìn)口。

  以進(jìn)口高粱為例，自2014年起，中國就成為全球第一大高粱進(jìn)口國，對(duì)外依存度超過50%以上，進(jìn)口量和進(jìn)口額均占全球的70%以上，進(jìn)口的大部分是飼用高粱，替代玉米流向飼料加工企業(yè)。2017年，高粱是除大豆之外中美貿(mào)易額第二大農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)年中國進(jìn)口高粱總量的94%來自美國。2018年7月中國政府對(duì)從美國進(jìn)口的高粱也實(shí)施了加征25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，將高粱貿(mào)易也作為反制美國的工具。

  據(jù)悉，2019年9月中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易矛盾已經(jīng)有所緩和。李國祥說，現(xiàn)在中國進(jìn)口大豆、大麥、高粱、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的渠道很多，但整體上，美國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)較為明顯，中國政府對(duì)多家進(jìn)口美國大豆、豬肉的企業(yè)，實(shí)施豁免關(guān)稅，既可以促進(jìn)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也符合目前中國市場(chǎng)的需求。周世儉介紹，由于此前中國大幅減少進(jìn)口美國大豆，美國政府為減少豆農(nóng)損失，在2017年每噸大豆補(bǔ)貼45美元的基礎(chǔ)上，2018年對(duì)每噸大豆的補(bǔ)貼升至60美元，這將使得美國出口大豆更具價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)。

  前述不愿具名的糧食央企內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對(duì)于已經(jīng)取得豁免進(jìn)口美國大豆關(guān)稅配額的中國大豆壓榨企業(yè)來說，目前從美國美灣進(jìn)口大豆到港成本約為3350元/噸，而從巴西進(jìn)口大豆到港成本約為3400元/噸。